El acuerdo de paz de Colombia de 2016 y un camino hacia una seguridad duradera, Colombia

Por el Grupo Asesor Estados Unidos-Colombia con Isabel Chiriboga y Jeff Ramsey

Resumen ejecutivo

El acuerdo de paz de Colombia de 2016 entre el gobierno colombiano y las ex Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, el Ejército Popular (FARC-EP), a menudo se considera una de las resoluciones de conflicto más exitosas de la historia, poniendo fin al conflicto de más larga duración. Conflicto armado en el hemisferio occidental. El apoyo a este acuerdo y su plena implementación ha sido una piedra angular de las relaciones entre Estados Unidos y Colombia desde el inicio de las negociaciones en 2010. Cuando se firmó, el acuerdo proporcionaba una hoja de ruta de quince años para reformar la economía rural del país, reducir los cultivos ilícitos, y asegurar espacios de paz y establecer garantías democráticas para proteger los derechos de los activistas sociales y las víctimas. de conflicto.

Sin embargo, a mitad del período de implementación del acuerdo, el avance ha sido lento. Según la Matriz de Acuerdos de Paz, el Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz1, responsable de la verificación técnica y el seguimiento de la implementación del acuerdo, a mayo de 2024, el colombiano. El gobierno había implementado plenamente el 33 por ciento de sus disposiciones, mientras que el 37 por ciento vio implementación «mínima»2, y el 20 por ciento se encuentra en un estado «intermedio».3 La evidencia del Instituto Kroc indica que la implementación del acuerdo no se logrará actualmente antes de la fecha límite de 2031. Este retraso complica aún más la búsqueda de paz de Colombia en medio de una creciente seguridad. preocupaciones en el país, además de amenazar los intereses de seguridad de Estados Unidos en el hemisferio y facilitar el flujo de bienes ilícitos hacia el norte;

A través de una serie de consultas y mesas redondas con el Grupo Asesor Estados Unidos-Colombia (UCAG) del Centro Latinoamericano Adrien Arsht, los miembros descubrieron que los desafíos de coordinación entre las instituciones involucradas en la implementación del acuerdo y a nivel nacional y regional obstaculizaban su plena implementación. La falta de coordinación también se reconoció en tres limitaciones adicionales identificadas:

• La proliferación y fragmentación de grupos armados ilegales y el aumento de la delincuencia y la violencia en Colombia, que afecta desproporcionadamente a minorías étnicas, poblaciones vulnerables y zonas más afectadas por el conflicto.
• Dificultad para priorizar el acuerdo de paz de 2016 en medio de una estrategia de seguridad más amplia y poco clara para combatir a los grupos armados ilegales.
• Falta de avances en los programas de reemplazo de cultivos iniciados como resultado del acuerdo.

Recomendaciones de políticas

1. Priorizar la implementación del capítulo étnico del acuerdo y su enfoque étnico en todo momento.Al aceptar conversaciones de paz y altos el fuego locales para frenar la violencia existente en áreas aisladas con poblaciones predominantemente afrocolombianas, indígenas y vulnerables, incluidas aquellas afectadas por conflictos armados, abordar los graves retrasos en la implementación de estos compromisos étnicos requiere una revisión de la presencia del estado a través de sistemas policiales y judiciales mejorados y apoyo económico, todos diseñados para satisfacer las necesidades locales y generar confianza. Además, el gobierno de Petro debería mejorar coordinación con líderes locales y utilizar el Foro Especial de Alto Nivel sobre Pueblos Étnicos (IEANPE) para garantizar el progreso comunitario. Los socios internacionales, particularmente Estados Unidos, deben brindar apoyo técnico y financiero específico para garantizar la implementación sostenible del acuerdo, centrándose en lo específico. necesidades de las zonas étnicas y crear oportunidades económicas viables para reducir la influencia de los grupos ilegales.
2. Aumentar el impacto de los programas de desarrollo específicos existentes. aumentar la asignación de recursos y utilizar el apoyo internacional y local para desarrollar estrategias específicas para apoyar las áreas recientemente identificadas como propensas a conflictos y afectadas por conflictos en Colombia. Es importante fomentar el desarrollo en áreas afectadas por conflictos, especialmente a través del Desarrollo Enfocado Regional. Programas (PDET) creados por el acuerdo de paz de 2016 y Armado a través de las zonas más afectadas por el conflicto (ZOMAC). A pesar de su promesa, estos programas enfrentan falta de financiamiento y capacidad institucional débil. y los desafíos de seguridad actuales que limitan la implementación efectiva y retrasan los proyectos de infraestructura crítica. Para fortalecer los PDET es necesario abordar las brechas en la asignación de recursos, apoyar el desarrollo de capacidades locales y priorizar el desarrollo equitativo. Además, el monitoreo en tiempo real de los datos de las zonas de conflicto permitirá focalizar las intervenciones de seguridad y desarrollo. , apoyo de Estados Unidos a los actores locales de monitoreo y evaluación, aumentando la asignación de recursos y la efectividad operativa. Al invertir en participación comunitaria y nuevos programas de apoyo, Estados Unidos puede fortalecer la estabilidad de Colombia, frenar la expansión de grupos armados ilegales y abordar preocupaciones de seguridad comunes.
3. Priorizar la implementación del acuerdo de paz de 2016 antes de la fecha límite de 2031 Crear un apoyo nacional e internacional más fuerte para estructuras de negociación más efectivas con los grupos armados ilegales en Colombia. La creación por parte del Presidente Petro de la «Alta Instancia para la Implementación» refleja un compromiso de coordinar mejor los esfuerzos de 54 instituciones gubernamentales, respaldadas por importantes asignaciones presupuestarias. , la mala coordinación, la limitada ejecución presupuestaria y el deterioro del entorno de seguridad debido al aumento de grupos armados ilegales siguen impidiendo el progreso. Los observadores académicos y de la sociedad civil deben apoyar Para los esfuerzos de Colombia por racionalizar el uso de fondos, asegurando que el mandato constitucional del acuerdo tenga prioridad sobre las agendas políticas, las negociaciones exitosas con grupos armados requieren un enfoque equilibrado y transparente basado en la inclusión e incentivos monitoreados, respaldado por un marco legal claro y conocimientos de la comunidad internacional. socios como EE.UU. y Noruega.
4. Apoyar la independencia y eficacia de la Jurisdicción Especial para la PazUn sistema innovador y de gran alcance de justicia transicional y restaurativa en Colombia. El apoyo a la JEP es importante, pero muchos excombatientes siguen en el limbo legal, y la demora de la JEP en resolver “macrocasos” claves ha debilitado su credibilidad, al igual que la inclusión de figuras paramilitares de alto rango fuera del ámbito de competencia de la JEP para aumentar la Para que el proceso de paz tenga éxito, las agencias estadounidenses deberían apoyar los esfuerzos de Colombia para garantizar la participación de las víctimas y los perpetradores en la justicia restaurativa. Una mejor comunicación de la JEP con las comunidades étnicas, la coordinación de casos y reparaciones culturalmente sensibles también son vitales para la implementación efectiva y la justicia de crímenes graves relacionados con el conflicto.